刘凤云:从清代京官的资历、能力和俸禄看官场中的潜规则

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京官是指在京城为官的官僚群体,他们以不同的官阶分隶中央政府的各个衙门。清人有曰:“以天下官人之额数而计之,京省大小之职不啻二万有奇。”所以,京官至少当有其半。在这一庞大的官僚群体中,除去为数不多的一二品大员外,绝大多数为中下级官员和七品以下的小京官。作为个人,他们大都没有突出的业绩,自然也不被载于史书,但是作为一个数量相当的官僚群体,他们的地位与作用是不可忽视的。而本文拟从他们的官场状态谈起,即由京官群体的资历、能力以及俸禄入手,探讨清代官场中与制度并行,且优先于制度,起着平衡与调节作用的特例和各项潜规则,以期了解官僚政治及其制度中的矛盾状态,以及自我解决与完善的方式。

一 、升迁中的循资与特例

官僚机制的运行是以其自身制度为保障的,官僚制度不仅是封建国家的行政大法,也是对作为管理者的官员进行管理的法律依据。而官员的仕途,除去个人的因素外,也都被规范在制度设定的流程里。从清代颁布的各部院则例,到汇集而成的《会典》、《会典事例》等,我们不难看到编织缜密的法律条文对官员的约束力。但是,在这些制度运行的层面下,我们仍然可以看到一些不被制度约束到的行为方式,并且习以为常地成为官场中的潜规则。

资历无疑是官员升迁的重要依据,它代表一个人的经验、取得功名的先后,但与能力无关。然而,在清代的京官中最看重的就是资历,且尤以翰林院、都察院、内阁、军机处、吏部、礼部等清要衙门为甚。据光绪年间曾做过内阁中书的朱彭寿说:“京署各官,最重资格,其中若翰林、若御史,以及内阁中书、军机章京、吏部礼部司员,对于同僚之先进者,不论年齿,皆称为前辈。初谒时,必具红白柬三分,登堂拜见,执礼惟谨。至其他各署,则但以同辈相称矣。”与之同时任职部院的何刚德也说:“从前京官专讲资格,原以抑幸进也。自仕途拥挤,而怀才不遇者,乃倡破格求贤之说,以耸动当途,而自为脱颖计。”

可见,这种循资而进的状况在清末发生了一些变化,但却流行于清代二百余年间,在客观上营造了官员仕进的公平环境。何刚德谈到他做京官时的感受说:“从前京曹循资按格,毫无假借,人人各守本分,安之若素,境虽清苦,而心实太平也。”为官在同治光绪年间的陈康祺也有同感:“康祺以京官谒选时,自意依流平进,乌台豸斧,尚非妄希国家阙典,如此类者甚多。”陈康祺所言并非无据可循。据记载,乾隆年间“有京官不愿外迁观察,而老于京卿贫病而死者”,纪昀曾书挽联戏之曰:“道不远人人远道,卿须怜我我怜卿。”

需要指出的是,在这些重资历的衙门中,其官员的升迁也较其他衙门迅速。例如“内阁中书”官阶七品,却是一个不可小视的官职。乾隆三十四年(1769),婺源人王友亮于是科会试列明通榜后授内阁中书,有友人称贺书启云:“舍人昔在中书,与学士对称两制,洎乎前明伊始,降同七品之班。第因所处之清严,争谓此途为华美。天依尺五,地接台三。头衔埒于新翰林,体统超乎散进士。何其下第,反得升阶。”除了道贺之外,也有人嘲讽内阁中书,其诗曰:“莫笑区区职分卑,小京官里最便宜。也随翰苑称前辈,好认中堂作老师。四库书成邀议叙,六年俸满放同知。有时溜到军机处,一串朝珠项下垂。”这里,不仅说到内阁中书职卑位尊的现状,且说明其升迁迅速,不仅可外放同知,还可官军机处这一重要衙门。其原因在于,他们有机会直接接触到“内阁大学士”这样的权力人物,礼拜为老师,再以师生关系得到推荐拔擢;还可以通过参加乾隆朝的重大文献编纂工程,即四库全书的修撰,获得更多的升迁机遇。而“军机章京则由中书部曹考取”的通例,也可证明诗中的“溜到军机处”并非夸大之词。这首诗虽然不长,却将官场中的人际关系及官员的心态等表述得十分清楚。

再有,翰林官及六部司员,也同样在官场中被视为“尊位”,所谓“今士人通籍,多以翰林为荣选,次亦望为六部曹郎,以升途较外吏捷耳”。陈康祺举例说:雍乾时期“尹文端公继善,官翰林院侍讲时,怡贤亲王请为记室,寻奏补刑部郎中。陈文恭宏谋,由编修升吏部郎中;张船山太守问陶,且由翰林充御史,由御史选补吏部郎中。嘉道以前,似此者不可枚举”。郎中、御史分别为正从五品官,翰林院编修则为七品官,升迁亦不可谓不速。甚或,翰林官还有外迁四品道员、知府的特例。所谓“翰林例由京察一等外迁道府。道光甲辰、乙巳间(1844—1845),召对词臣,特旨简用知府者:邓尔恒、恽光宸、刘源浚、徐之铭、胡正仁、祁寯藻,先后凡六人。盖宣宗晚年忧吏治之日婾,知承平之难恃,破格求才之举,不止于此也”。也就是说,这属于特例。

然仅就制度而言,不同的衙门的确会有不同的升迁际遇。例如,按照铨选规则,吏礼二部的汉司员,除进士授主事、拔贡生授小京官者外,其由举贡生监捐纳入官者,吏部掣签时,例不得分此二部,故与户兵刑工四部不同。而其余四部虽不及吏礼二部,但也属京官之佼佼者。“京官任事,莫要于六部。凡主事员外郎中,并由本司升转,升至郎中,果才守兼优,亦加以京堂衔俸,俾令久管本司。他若六科七道。亦由本科本道升转,则人习所事,吏不能欺,而部院之务可得而理矣。”而且,对于那些没有进士出身的官员,还可以凭借置身这些衙门的经历,在科举考试中崭露头角,取得进士功名,跻身于更高的地位。

清人陆以湉曾说“京朝官惟内阁中书舍人进身之途最多”,除了以进士出身者外,还有“以举人考授而得者,有以召试取列优等而得者,有由举贡捐输而得者”。此外,贡生等有选拔出任各部的机会。所以,小京官中有相当一些人为非进士出身。而为了在仕途上走得更高远,他们在取得京官的职位后,接下来还会参加三年一次的会试,以取得进士的光环。也恰恰是这些人中,不仅中进士的比例高,且列一等者不乏其人。朱彭寿有此议论,并谈到其中的原因。他说:“本朝自乾嘉以来,得鼎甲者,其出身以内阁中书及各部小京官居多,论者谓此二官于登第为最利,此不揣其本之说也。中书除进士授职及举贡捐纳者外,余则为举人考取,或召试特用人员(召用人员,惟乾嘉时有之)。各部小京官,系由各省拔贡朝考一等,始用此职(自乾隆四十二年丁酉科始)。膺是选者,大都工于书法,或当时知名之士,既登朝籍,遇事更得风气之先。而殿试读卷诸大臣,或为旧时座师,或为本署长官,或为同乡老辈,赏识有素,故此中遇合,亦非偶然。”随后,他列举出自雍正十一年至光绪三十年(1733—1904)这一百七十余年间,五十七次会试中由中书和小京官考取前四名者共计六十八人。

当然,京官升迁壅滞的现象不无存在,但多集中在一些并非显要的官缺上,如国子监、上书房甚或詹事府等。据记载:“坊局官僚升转定例:洗马名次讲、读后。长沙刘文恪公权之官洗马十六年而后迁,时称‘老马’。嘉庆初,戴尚书联奎擢此官,召对垂问资俸,戴以实告,始奉与讲、读诸臣一体较俸之谕,由是洗马无久淹者。”洗马是古代的官名,职在陪同太子读书。其职司在清代归詹事府之司经局,从五品官。作者陈康祺系同治、光绪年间为官京城,称其初入京,尚闻有“一洗万古”之谑,“殆嘉庆以前旧语”,说明任此官升迁迟滞。陈康祺又作按语曰:“京官谚语,‘一洗万古’与‘大业千秋’并称,盖谓司业升阶,与洗马同一濡滞,故词臣均视为畏途。”也就是说,国子监和詹事府中的某些官职同样是一个升迁缓滞的衙门。

到了清末,翰林等文学侍从的优势地位也发生了转变:“今新列词垣者,几视部郎为哙等,盖由事例既开,六部司员皆可入赀行走,而柏台芸馆必由科目进身,郎部黯然,职是之故。其实郎中非屡考不能得,编检则冗杂无定员,同一进士出身,内升卿班,外放道府,何遽以词臣为美官耶?”可见,翰林等官不再居于官场上的宠位,一方面是由于六部司员皆可由捐纳取得,已非先时之清雅,另一方面翰林官本身也变得冗杂无常制了。它客观上揭示了传统的官僚体制在运行到一定的阶段后,已处于无可调解的矛盾状态之中。而清要衙门与循资升转的改变,则意味着传统政治在清末已从其官僚制度上开始了颠覆的步伐。

二 、难膺外任者改补或内迁京职

官僚队伍经常处于流动中,这种流动不仅存在京官各衙门之间,也存在于京官与外官之间。“向例,部院官每年二月、八月,内升外转各一员。内升以太常寺、四译馆、鸿胪寺、太仆寺各少卿及府丞等官;外转则掌印给事中以副使用,给事中、监察御史以参议用,礼部郎中转副使,员外郎转参议,主事转佥事。”至乾隆年间,官员内升外转均已形成定制。例如:凡御史、郎中、员外郎以道府用,主事、评事、博士等小京官以直隶州知州、同知、通判等缺用,而赞礼郎、读祝官中监生出身者须历俸三年、办事明白方准保送。此外,部曹(即郎官)可以外出督学,内阁学士、侍郎可以用为巡抚,尚书用为总督等。

但是,对京官与外官的选用标准,在制度与操作上存在着认识上的差别。顺治帝认为:“京官习知法度,外官谙练民情,內外扬历方见真才,故将翰林官酌量外转。”所以,在顺治十五年(1658)四月,以京官“未习民事,遽任內职,未为得当”为由下令:“今科进士除选取庶吉士外,二甲三甲俱著除授外官。遇京官有缺,择其称职者升补,著永著为例。”康熙帝曾经说:“大臣为小臣之表率,京官乃外吏之观型。”均表明了重京官之态度。在制度中,京官也是优于外官。“国初,每科进士,除选庶吉士外,分派各部,以主事学习行走。三年期满,始以部属、知县分派录用。乾隆元年(1636),经侍郎励宗万奏请,嗣后学习期满人员,令该堂官出具考语,分三等引见,一等补主事,二等即用知县,三等补国子监助教、监丞及司经局正字等缺。”且康熙旧制,知县正途出身者,三年行取一次,准考选科道。清廷以制度化的形式将才品兼优者调任京职,而官员们欲以此途进入京职者亦大有人在。所以,京官重于外官似无可置疑。

但实际上,官员能否胜任,对京官与外官的要求则不同。“京职各衙门事务,皆所伙办,更有明于心者,未必尽利于口,呈稿回堂之时,捷给者冲口如流,朴诚者启口多滞。”在这种“伙办”,即集体办公的环境中,京官虽然有口齿与头脑上的差别,但只要“习之法度”,即属于熟悉国家行政条例的办公型人才就可以了。而外官则不同。“道府州县等官,刑名钱谷责成一身,兼以沿河沿海苗疆烟瘴等缺”。这要求熟知民情,具有解决刑名钱粮能力的综合型管理人才。相比之下,似能独当一面、能独立解决问题的地方官比京官更为难得。所以,在对内外官员选用的具体操作上,无论是主管铨选的吏部,还是把握用人大权的皇帝,往往都没有拘于成例。

乾隆八年(1743)九月,吏部议覆湖南按察使明德奏请定满洲知县改补京职之事,认为嗣后满洲科目人员已委任知县者,若自揣难膺民社、情愿补用小京官者,准于临选时呈明改补。“遇有通政司汉字知事、国子监典簿、监丞、博士、光禄寺署丞、詹事府主簿、翰林院典簿等十四缺”,先尽补用。乾隆帝诏令允行。而且,乾隆帝还将一些在地方行政中难以胜任的官员直接调任京职。这里,不妨以乾隆中后期按察使改任京职为例。

三十三年(1768)十一月,乾隆帝以四川按察使费元龙“醇谨有余,明决未逮于刑名总汇”,于臬司难以胜任,但是一本分人,令留京以京员用。四十二年(1777)二月,广西按察使彭理来京陛见,乾隆帝见其年力已衰,难胜臬司之任,命留京以对品京堂补用。次年五月,又以福建按察使奇宠格年力衰迈,令来京以对品补用。四十七年(1782)十二月,浙江按察使王杲年力就衰,仍因难胜臬司之任,令来京以京员用。即便是犯有一定过错之人,也可调用京职。三十四年(1769)十一月,福建按察使孙孝愉任内,犯有“徇情疏纵之咎”,致“官犯蔡琛在监自缢”。但以其前为刑部司员时尚能办事,加恩免其革职发往军台,令来京以刑部主事用。五十五年(1716),在南巡途经山东时,见按察使甘定进,“人本粗率,难胜臬司大员之任”,在办理案件时,又有“未能审讯得实,延缓稽迟”情事,按例当议以革职,但念其曾在河工出力,“着来京以五品京堂”。此外,满人富松任道员期间,一味养尊处优,“不复知有满洲旧风”,及升任广东按察使,“奏对全以汉语,深染汉人气习”,乾隆帝召见后,“着留京候旨另用”。

将不堪外用的官员调用京职,说明了对京官的能力要求远不如外官那样不容有充数之滥竽。它也告诉我们,科举选拔人才的形式与实际需要的应用型人才存在着很大的矛盾,从而导致了制度与应用的矛盾。这些矛盾的解决在清朝是通过个人的权力实现的,客观上加大了人治的作用。

三 、“习之法度”者方得胜任

通常,小京官入署后,其职责多为抄抄写写,有诗云:“自中前年丁丑科,庶常馆里两年过。半欧半赵书虽好,非宋非唐赋若何?要做骆驼留种少,但求老虎压班多。三钱卷子三钱笔,四宝青云帐乱拖。”“几人雅雅复鱼鱼,能赋能诗又善书。哪怕朝珠无翡翠,只愁帽顶有砗磲。先生体统原来老,吉士头衔到底虚。试问衙门各前辈,此中风味近何如?”这里所说的是翰林官,诗中既有翰林们为官生活的写照,也叙述了他们年复一年、日复一日单调生活的无奈。而真正能够成为有所作为的京官,就要“习之法度”。乾隆皇帝更是明发上谕,要求词臣熟悉国家制诰等文章格式,并要就朝政发表自己的见地。


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